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“开门qi件事，柴mi油盐jiang醋茶。”其中，盐为百wei之首，长久以来却是市场化的“kong白区”。
然er，盐改落地qi便状况bu断。先是部分地方未按期向社会公bu盐业体制改geshishi方案，随后，全国多地频繁上yan食盐被扣“luo生门”。
面dui愈yan愈烈的“地方保护”及盐业市场潜在的bu稳定因素，国家发改委4月13日消息，发改委、工信部印发《关于进一步落shi盐业体制改ge有关工作的tongzhi》(发改banjing体〔2017〕604号)(以下简称604号文件)。《每日jingji新wen》记者了解礿ian碌摹堆我倒芾硖趵芳啊妒逞巫ㄓ芾韇an法》襜u唇鰐ai。
“盐改开shi以后，在shishi过程中肯定有xie困难的，仅仅有一个改ge方案是bu行的，涉及到利益关xi，必xu要有相ying的法lv法规去制约。”北jing工shangda学jingji学院教授洪tao曾向记者表示。
“jianzhi”盐业地方保护
一年以前，国wu院印发《盐业体制改ge方案》(国发〔2016〕25号)，duitui进盐业体制改ge作了总体部署。2016年12月，国家发改委及工信部又印发《关于加强改ge过秙han诩涫逞巫ㄓ芾碛泄毓ぷ鞯膖ongzhi》(工信ting联消费〔2016〕211号)，将2017年1月1日至2018年12月31日划为盐改过秙han凇�
盐改落地bu久便陷ru“胶zhou”，盐企及盐业管理部门“拉锯战”jiang持bu下。
4月13日，国家发改委官wang消息，两部委联合印发604号文件。文件cuo辞严厉，要求各地“从维护党中yangjue策权威的高du切shi担负改ge总责”，“bu折bu扣落shi《方案》部署的各项任wu”，在2017年6月30日前完成“qing理地方性法规和政策中与《方案》精神bu符的条款”。
破除盐改的“地方保护主义”，政企bu分被认为是最da障碍。604号文件“鼓li有条件的地方提前政企(事企)分开任wu”，同时也强调“职能移交过程中要保障执法jing费，防止出现监管‘zhenkong地带’，确保食盐质量安全。”
604号文件zhoumo最多的是在落shi政策及积ji蕋ou攀谐』頻i部分，er这也正是盐改落地后出现问ti最多的领yu。
“604号文件dui目前市场蓌i囊粁ie垄断提出了严厉的批评，讲得比211文件讲得geng进一步、geng蚲ai髁恕保て诠刈⒀胃牡纳虾Ｖ计絣v师事wu所副主任邹佳莱向《每日jingji新wen》记者分析。
显然，604号文件是为解jue问tier生。ci前cun在盐业管理部门dui外地盐企层层设卡的情况，例ru曾有盐企向《每日jingji新wen》记者反映地方盐wuju以gai企业加碘bu合格为由将其食盐扣押。er根据604号文件，“有关部门bu得以检测食盐质量等为由扣押huo者mei收合法合规进ru市场的食盐产品，bu得影xiang企业正常销shou”，er确有必要检测的，ying以抽查xing式检测食盐质量。
4月14日下午，一位省级盐业管理部门工作人员向记者表示，单位yijing组织学习过604号文件，并按照政策规范了信息gaozhi事项。“改ge要触dong利益肯定困难，但是政fu要zhen想改、zhen想做是肯定能做到的。”上述盐业管理部门工作人员表示。
盼规则进一步细化
改ge是个循序渐进的过程，bu可一蹴er就。然er，一位bu愿具ming的盐业管理部门工作人员向《每日jingji新wen》记者表示，604号文件下发之后，以前模糊的政策虽有了geng详细的执行标准，但“具体操作qi来仍“非常含糊”。
上述工作人员向记者举了个例子，按照604号文件的表述，自建分公司ying按照《公司法》等相关规定依法设立;自建的分公司bu具有法人zi格，其违法责任由食褀en⑵笠礳heng担。但其下属辖区na一个外省批发企业自建分公司进行pei送却mei有相关zi质，并且很多pei送人员是曾jing的“食盐贩子”。
“质量mei问ti还hao说点，万一出了问ti很ma烦。”上述工作人员表示，由于盐业管理部门mei有执法依据，mouxie可能违法的情况出现时buhao具体执行，“你bu能chu罚ta，出了问ti还得解jue”。
自25号文件至211号文件、604号文件，管理层bu断tui进细化政策落地方案，但由于过秙han诘奶豷hu性，仍觴ing蕋i需要规范。“盐改开shi以后，在shishi过程中肯定有xie困难的，仅仅有一个改ge方案是bu行的，涉及到利益关xi，必xu要有相ying的法lv法规去制约。”洪tao曾向《每日jingji新wen》记者表示。
记者注意礿ian鷚u院法制ban规定在4月16日完成新的《食盐专营ban法》(修订送审gao)及《盐业管理条例》(修订送审gao)的征求意见公gao。公gao显示，2016年5月以来，相关部门组织zhao开了5次座谈会，听取专家和地方的意见。在有关《食盐专营ban法》修订na容的说明中，加da了dui食盐违法衳ing猚hu罚lidu，以保障食盐安全。
“前面的法都fei除了，按照修订送审gao修改后，基本就是未来的方向，标杆很qingchu。”邹佳莱向记者表示。
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